И в теории, и на практике эффективная открытость все чаще
рассматривается как объективное следствие глобализации и ключевой фактор роста национальной
экономики. Использование этого фактора особенно актуально для Республики
Беларусь, имеющей экспортоориентированную структуру экономики. Около 70% ВВП
страны предназначена для реализации на внешних рынках, в то время как
среднемировая экспортная квота составляет около 30%. Этот показатель отражает
высокую степень зависимости дальнейшего роста экономики от внешней торговли. Однако,
имеется значительный потенциал расширения других форм внешнеэкономической
деятельности.
Беларусь располагает значительными ресурсами квалифицированной рабочей
силы, экономически выгодным географическим положением, известными торговыми
«брэндами», но испытывает острый дефицит финансового, технологического и
производственного капитала. Проблемой является также использование устаревших
методов менеджмента и неэффективной системы налогообложения. В частности,
показатель износа основных производственных фондов в экономике Беларуси
составляет, по разным данным, от 75% до 80% и продолжает увеличиваться, что
является важной причиной повышения издержек и снижения международной
конкурентоспособности производимой продукции. По показателю эффективности
налоговой системы Беларусь занимает одно из последних мест в различных
международных рейтингах. С целью реализации располагаемого потенциала
правительство декларировало в 2008 г . масштабную программу
совершенствования налоговой системы и повышения инвестиционной
привлекательности экономики страны.
В тоже время, страны развитой рыночной экономики располагают относительно
избыточным финансовым капиталом, научно-технологическим потенциалом и ищут
возможности их прибыльного применения. В том числе, в форме прямых иностранных
инвестиций - наиболее распространенной и
предпочтительной форме движения этих факторов, для принимающих стран. Ряд менее
развитых стран, в том числе географически близкие к Беларуси, обладают относительным
избытком природных ресурсов. Таким образом, в соответствии с теорией факторов
производства, существуют очевидные предпосылки широкого и взаимовыгодного
привлечения внешних ресурсов для повышения темпов и эффективности экономического
роста.
Свободный международный обмен ресурсами, как и обмен товарами, является
важным элементом глобализации и соответствует логике функционирования
современной мировой экономики. Международные финансово-экономические институты (ВТО,
МВФ, МБРР и другие) на основе системы межгосударственных соглашений, стимулируют
перемещение инвестиционных ресурсов в мировом хозяйстве, отслеживая основные
параметры инвестиционной привлекательности отдельных стран. В частности, в
соответствии с правилами ВТО экономическая открытость является основным
условием для вступления стран-кандидатов в эту престижную организацию, участие
в которой – один из показателей эффективной включенности страны в систему
мирохозяйственных связей. Повышение степени открытости национального хозяйства
обычно рассматривается как устранение административных, законодательных и технических
ограничений в международном перемещении товаров, услуг, факторов производства,
фондовых активов, а также как создание условий для свободного движения
информации (прежде всего экономического характера). Однако Беларусь пока
остается за пределами ВТО, что ограничивает возможности привлечения внешних
факторов роста.
Важно отметить, что в методологическом аспекте ряд условий эффективной
открытости любой национальной экономики (независимо от национальной и
исторической специфики) рассматриваются как данные. К числу таких необходимых
условий относятся: наличие свободной конкуренции между субъектами хозяйствования
внутри национальной экономики, независимо от форм собственности, т.е. равные
условия хозяйственной деятельности; свободное акционирование собственности
предприятий и наличие развитого фондового рынка; минимальные тарифные и
нетарифные ограничения во внешней торговле. Для объективности анализа состояния
открытости, следует учитывать факт отсутствия или неразвитости всех трех
условий в большинстве постсоветских
стран, в частности, в Беларуси.
В теории классической рыночной экономики утверждается, что
главными факторами равновесного роста национального хозяйства являются:
свободные цены, частная собственность, свободная конкуренция и минимизация
государственного вмешательства в экономику. Однако практика постоянно
доказывает, что в условиях набирающей силу глобализации этого недостаточно для успешного
развития даже экономики развитых стран, и тем более, не соответствует реалиям
постсоветской экономики. Как подчеркивает Дж. Стиглиц, реформирование
переходной экономики выходит далеко за рамки решения проблем макроэкономической
стабилизации, либерализации и приватизации. Успех реформирования в решающей степени
зависит от преобразований социальной и политической системы. Основой анализа
состояния и перспектив переходной экономики, по мнению Дж. Стилица, должны быть
не стандартные схемы, взятые из «Экономикс», а реальные условия и потребности
постсоциалистического общества[1].
Таким образом, общий успех реформирования зависит от глубины институциональных
преобразовании. Отказ от традиционной «социалистической» закрытости создание
системы эффективной экономической открытости является важнейшим элементом таких
институциональных преобразований.
Под эффективной открытостью национальной экономики подразумевается оптимальная и разносторонняя
включенность в систему мирового хозяйства, позволяющая максимально использовать
возможности мировой экономики при минимизации внешних рисков.
Важное значение, имеет классификация факторов, которые
способствуют привлечению международных ресурсов в форме инвестиций, сырьевых
ресурсов, технических и управленческих инноваций. Обычно различают факторы
общие и специфические, внешние и внутренние.
К числу факторов общего характера относятся следующие: наличие квалифицированной
рабочей силы; наличие развитой транспортной, финансовой и информационной
инфраструктуры; социально-политическая стабильность;
емкость внутреннего рынка, доступ к сырьевым и энергетическим ресурсам; уровень
развития рыночных институтов и законодательных гарантий собственности; уровень
тарифных и нетарифных ограничений во внешней торговле, динамика роста мировой
экономики и международной торговли; относительный избыток капитала. К числу
специфических факторов, обусловленных особенностями национальной экономики
относятся: национальные традиции и особенности экономической идеологии; наличие
перспективных отраслей экономики и известных торговых «брэндов»; географическое
положение страны; ожидания и перспективы экономического роста; способность к
восприятию инноваций. Общие факторы целесообразно разделить на внутренние и
внешние, в соответствии с источниками происхождения. К числу внешних следует
отнести: уровень тарифных и нетарифных ограничений, динамику международной
торговли и степень открытости иностранных рынков; динамику роста мировой экономики;
относительный избыток инвестиционного капитала в мировом хозяйстве. Остальные
общие факторы, и все специфические, имеют внутреннее происхождение, их наличие
в решающей степени зависит от экономической политики правительства.
Особенности реально сложившейся белорусской экономической модели
развития, предполагают выбор и особого варианта включенности в систему мирохозяйственных
связей. Исследование этих особенностей и использование их в экономической
политике имеет ключевое значение для определения направлений совершенствования внешнеэкономической
деятельности.
Чтобы решать данную проблему, важно
обозначить причины недостаточного притока внешних ресурсов, прежде всего
инвестиций, в национальную экономику в настоящее время, в условиях мирового
кризиса. Для определения основных факторов, сдерживающих привлечение
внешнеэкономических ресурсов, правомерно использовать, в частности, социологический
метод. Так, социологические опросы руководителей белорусских предприятий различных
форм собственности, начиная с 2000
г ., позволили выявить несколько групп факторов, ведущих
к увеличению инвестиционных рисков.
К первой группе экспертами отнесены такие факторы, как
нестабильность национальной валюты (68,9%), ко второй – непоследовательное,
нестабильное законодательство (67,1%). Отнесение нестабильности национальной
валюты к числу факторов наиболее
ограничивающих инвестиции, связано с постоянной номинальной девальвацией
белорусского рубля до 2002 года в сочетании с одновременным, в отдельные периоды,
ростом реального обменного курса, что в результате привело к различным финансовым
и стоимостным перекосам, проблемам во внешнеэкономических расчетах, росту
бартерных товарообменных операций. В опросах, проводимых в последующий период, второй
фактор был поставлен на первое место. Однако, проблема нестабильности
белорусского рубля реанимирована мировым кризисом. В настоящее время нестабильностиь
валютного курса и угроза очередной девальвации опять является важным фактором,
сдерживающим инвестирование. В ряду других факторов, ограничивающих привлечение
иностранных инвестиций в экономику Беларуси, отмечаются также чрезмерная
налоговая нагрузка, неразвитость фондового рынка и финансовой инфраструктуры, значительные
тарифные и нетарифные ограничения в торговле.
В условиях мирового кризиса проблема привлечения внешних ресурсов и
сохранения международной конкурентоспособности национальной экономики существенно
обострилась. Уже в апреле 2009г. объем промышленного производства составил
77,3% по сравнению с сентябрем 2008г., инвестиции в основной капитал
соответственно - 94,3%, объем внешней торговли – 55,8%.
Политика правительства Беларуси в этой ситуации была ориентирована
на решение двух основных задач. Во-первых, на либерализацию хозяйственной
деятельности внутри национальной экономики. Во-вторых, на устранение или
снижение тарифных и нетарифных ограничений на пути экспорта. Следует признать,
что это действенные инструменты достижения эффективной открытости, и они
принесли определенный положительный результат. Однако, условия для привлечения
внешних ресурсов для стабилизации экономического роста остаются пока недостаточными.
Методологически понятие открытости, в отношении стран переходной
экономики, можно рассматривать в трех аспектах: 1) уровень интеграции национальной
экономики в систему мирового хозяйства; 2) способность национального хозяйства
к восприятию социальных, экономических и технологических инноваций; 3) уровень
социально-экономических (системных) преобразований в соответствии с правилами
функционирования современной рыночной экономики. Можно утверждать, что
положительная корреляция отмеченных параметров является достаточно надежным
критерием оценки эффективной открытости национальной экономики.
При оценке необходимых условий, способствующих привлечению внешних
ресурсов в национальное хозяйство, имеет значение соотношение относительного
дефицита и относительного избытка факторов производства. Например, в экономике
Беларуси имеется относительный избыток рабочей силы средней квалификации. К
числу относительно избыточных ресурсов природно-географического характера,
следует отнести, прежде всего, само географическое положение страны
расположенной на пересечении интенсивных международных потоков конечных товаров
и услуг, капитала, производственного (прежде всего энергетического) сырья,
рабочей силы. Однако, существует относительный дефицит финансовых и
производственных инвестиций, что существенно затрудняет стабилизацию
экономического роста, при условии сохранения существующей концепции (модели)
развития.
Общим направлением совершенствования существующей модели, с целью
ее переориентации на активное привлечение внешних факторов экономического роста,
является повышение уровня включенности в систему международных экономических
связей. При наличии довольно высокой экспортной квоты, экономика Беларуси
является относительно закрытой в отношении движения финансовых потоков. Беларусь
имеет низкий показатель доли ВВП, производимой на иностранных предприятиях на
национальной территории. Этот показатель
не превышает 4%, в то время как в США он составляет более 25%, в малых
странах Западной Европы, таких как Бельгия, Голландия, Швеция – превышает 30% ВВП. Высокая доля иностранных
предприятий в ВВП равнозначна интенсивному притоку более прогрессивной (чем национальная)
техники, технологий, методов организации производства, активизации связей с
мировым рынком, новым возможностям для расширения национального экспорта.
Деятельность иностранных предприятий и их конкуренция с национальными производителями
становится мощным стимулом снижения издержек и повышения качества национальной
продукции, повышения качества рабочей силы. Конечно в таком случае, обостряется
проблема контроля за движением иностранного капитала, соблюдением экологических
стандартов иностранными предприятиями и т.д. Однако, проблема безопасности
национальной экономки, обостряющаяся по мере притока иностранных инвестиций
достаточно надежно решается посредством
механизма законодательной системы, являющейся необходимым элементом
системы эффективной открытости.
Беларусь стремится решить главную
проблему своей внешнеэкономической политики – уменьшить отрицательное
сальдо платежного баланса по счету текущих операций. Между тем, наиболее устойчивые позиции в
мировой экономике занимают «открытые» страны, в которых положительное сальдо по
счету движения капитала существенно превосходит отрицательное сальдо по счету
текущих операций. Например, в 2006
г . в Ирландии отрицательное сальдо по текущему счету
составляло 9128 млн. долл. США, а положительное сальдо по счету движения
капитала 10477 млн. долл., в Великобритании соответственно – 55319 и 78591; во
Франции – 28170 и 91178.
Таким образом, обеспечивается не только положительное сальдо по
общему счету. Иностранный капитал из развитых стран обычно является носителем
инноваций, играющих ключевую роль в современной экономике знаний. В соответствии
с глобальным рейтингом ОЭСР, оценивающим индекс развития экономики знаний в
различных странах по 10-бальной системе, Беларусь получила только 4,93 балла,
по сравнению с Россией – 5,4; Польшей – 7,36; Литвой – 7,68; Эстонией – 8,34;
Нидерландами – 9,32; Швецией – 9,52. Иностранные инвестиции очень важны как средство
преодоления отсталости в развитии экономики знаний и национальной инновационной
системы.
Применение фискальных инструментов в сочетании с административными
методами стимулирования притока иностранных инвестиций оказывается не
достаточно эффективным. Например, некоторое снижение общего уровня налоговой
нагрузки в Беларуси, за последние 2 года (по официальным данным), не
способствовало достаточной активизации ни внутренних, ни внешних инвестиций. Бюджетные
ресурсы Беларуси, как инструмент активизации совокупного спроса или источник
инвестиций в реальный сектор экономики весьма ограничены по сравнению с
масштабами потребности в них. Существует и проблема оттока иностранных
инвестиций.
Реализация преимуществ открытости
(особенно в малых странах) невозможна без открытости кредитно-финансовой
системы. Логика реализации преимуществ открытой кредитно-денежной системы
представлена в динамическом варианте модели IS-LM-BP (где r – процентная ставка; У – национальный
продукт; IS – кривая
равновесия на рынке реальных благ; LM – кривая равновесия на рынке денег; ВР – кривая равновесия
платежного баланса страны) (см. рис. 1).
В данном случае незначительный положительный наклон кривой ВР отражает
относительно невысокий уровень открытости белорусской экономики, прежде всего,
по счету движения капитала. Изменение национальной процентной ставки (r) не оказывает существенного
влияния на приток или отток иностранных инвестиций в национальную экономику. С
другой стороны, уровень процентной ставки за пределами национальной экономики
почти не влияет на динамику финансового капитала внутри страны. Например,
национальная учетная ставка в Беларуси,
в 2008 – 2009 г .г. многократно
превышает учетную ставку в странах ЕС И США, располагающих относительным
избытком капитала. Однако значительного притока капитала в экономику Беларуси
из этих стран не происходит. Мешают существенные ограничения в финансовой сфере
и другие условия отмеченные выше.
Расширение открытости кредитно-денежной системы посредством либерализации
законодательных правил пересечения таможенной границы финансовыми потоками,
выравнивание условий деятельности национальных и иностранных банков в
национальной экономике, свободное конвертирование национальной валюты – способствуют
притоку мировых ресурсов. В модели IS-LM-BP это находит выражение в
усилении положительного наклона ВР, что показывает существенное повышение мобильности
капитала. В свою очередь приток инвестиций и расширение позиций иностранных
производителей способствует росту экспорта, что выражается в смещении кривой ВР
вправо до точки Е2, где ВР1 пересекается с IS в соответствии с новым,
возросшим (вследствие притока инвестиций и роста экспорта) объемом
национального производства (Y2) и повышением уровня национальной процентной
ставки (r2).
Выполняя функцию регулирования денежной массы, НБ может увеличить денежное
предложение и кривая LM
смещается на уровень LM1,
поддерживая, таким образом, рост при стабильном уровне цен и снижении
процентной ставки.
Рисунок 1
Таким образом, эффективная открытость, позволяет привлекать относительно
избыточные ресурсы мирового хозяйства для стабилизации роста в переходной
экономике при наличии ряда условий, формирование большинства которых зависит от
конкретных действий государства как внутри национальной экономики, так и во
внешнеэкономической сфере.
Существенным дополнением системы эффективной открытости в условиях
постсоветской экономики остаются административные методы регулирования
инвестиционных потоков, как внутренних, так и иностранных. В целом это оправдано:
во-первых, необходимостью нейтрализации рисков неэкономического характера,
имеющих международное происхождение; во-вторых, отсутствием, надежного рыночного механизма эффективного
включения привлекаемых ресурсов в приоритетные сферы национальной экономики.
К приоритетным сферам, наряду с традиционными отраслями производства,
имеющими сравнительное преимущество, следует отнести отрасли, создающие
наибольшую добавленную стоимость. Особого внимания заслуживают развитие
финансового сектора и сектора наукоемких технологий. Наиболее важной проблемой
на этом пути, очевидно, является неразвитость фондового рынка и отсутствие его
связи с реальным сектором, что сдерживает увеличение инвестиций, как иностранных,
так и внутренних.
Таким образом, наиболее актуальными направлениями привлечения ресурсов
мирового хозяйства (прежде всего в форме инвестиций) для стабилизации и стимулирования
роста экономики Беларуси являются:
- расширение эффективной
открытости;
- рациональное сочетание фискальных, монетарных и административных
инструментов в процессе реализации экономической политики;
- сокращение государственного и расширение рыночного сектора национальной
экономики;
- совершенствование налоговой системы;
- создание системы специальных льгот для притока иностранных
инвестиций в приоритетные отрасли национальной экономики;
- повышение качества рабочей силы и развитие экономической инфраструктуры,
в том числе фондового рынка.
ЛИТЕРАТУРА
1.
Иванов В.Ф. Роль показателей развития науки и инноваций
в анализе современной экономики // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики
Беларусь. – 2009. - №6. – С. 4-16.
2.
Пинигин В.В. Регулирование белорусской экономики в
условиях мирового финансово-экономического кризиса // Экономический бюллетень НИЭИ
Министерства экономики Республики Беларусь. – 2009. - № 7. – С. 4-17.
3.
Ярошевич В.И. Иностранные инвестиции в процессе
постсоциалистических преобразований // Белорусский экономический журнал. –
2008. - №3. - С. 64-77.
ВВЕДЕНИЕ
Понятие социально-ориентированной экономики является элементом теории
социального государства, сложившейся в европейской экономической и политической
науке к началу ХХ века. Впоследствии теоретические принципы
социально-ориентированной экономики были реализованы в социально-политическом
устройстве и внутренней политике большинства европейских государств, в основном
после окончания Второй мировой войны. Современная модель
социально-ориентированной рыночной экономики наиболее активно изучалась
представителями немецкой и шведской экономической науки, таких как Г.Мюрдаль,
О.Мюллер-Армах, Л.Эрхард и др. Главной методологической проблемой этих
исследований было и остается поиск оптимального сочетания экономических и
социальных целей политики государства, максимизация экономической эффективности
и социальных гарантий.
Повышение уровня открытости национальной экономики под воздействием
глобализации, расширение и активизация внешнеэкономических связей оказывают
существенное воздействие на сложившуюся систему социальной рыночной экономики.
Усиливается необходимость дальнейшего теоретического исследования и
практического совершенствования механизма их функционирования. Эта практическая
потребность находит выражение в широкой дискуссии о перспективах социального
государства и путях его адаптации к новым реалиям мирового хозяйства.
Выбор модели социально-ориентированной рыночной экономики в Беларуси,
как альтернатива либеральной рыночной экономике или директивной плановой
системе хозяйства, обусловлен положительным опытом развития подобной модели в
ряде европейских стран и сложившимся типом национальной экономической
идеологии. В белорусской экономической литературе преобладает точка зрения, что
«белорусская модель» представляет собой соединение и взаимопроникновение
трансформированного постсоциализма, представленного в специфических формах
распределения национального богатства и организации сферы общественного
потребления и патерналистского государства, доминирующего в системе
экономических укладов, отношениях собственности, организации труда и
общественного производства. Характерной чертой «белорусской» модели является
многогранная социальная политика, реализация которой практически полностью осуществляется
государством, что не характерно для других стран, с давними традициями социальной
рыночной экономики.
Для обогащения и развития теоретической модели социальной рыночной
экономики в Беларуси большое значение имеет изучение опыта других стран,
осуществляющих активную социальную политику (Швеция, Норвегия, Германия и др.).
Беларусь и другие государства с социальной экономической моделью развития
испытывают потребность поиска обновленной теоретической концепции, позволяющей
сочетать высокий уровень социальной защиты, экономическую эффективность и
расширение открытости национальной экономики.
Данный сборник научных статей посвящен описанию и анализу
некоторых важных процессов, отражающих состояние и основные тенденции развития
современной экономики Беларуси. Предприняты попытки обосновать актуальные
направления и условия расширения эффективной открытости и совершенствования социальной
ориентации национальной экономики.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Представленные статьи содержат результаты исследований условий эффективной
включенности Беларуси в систему мирохозяйственных связей при сохранении и
совершенствовании социальной ориентации национальной экономики. Внимание
авторов сосредоточено на наиболее актуальных проблемах этой большой и важной
темы.
В частности, существенное значение имеет описание особенностей
открытости экономики, обусловленных продолжающимся процессом системной
трансформации. Особенно актуально для совершенствования модели организации белорусской
социальной модели обстоятельное изучение опыта других стран
социально-ориентированной экономики с точки зрения возможностей его использования
в Беларуси. Результаты таких исследований в будущем могут быть использованы для
обогащения общей социально-экономической теории постсоциалистического общества.
Следует отметить, что большинство постсоциалистических стран, в том числе наши
соседи – Россия, Украина, обозначили специфику избранной модели развития как
социальное государство, закрепив этот факт в Конституциях. Однако все они
испытывают значительные проблемы в процессе практической реализации социальных
целей именно в силу особенностей процесса системной трансформации и усиления
факторов внешнего влияния по мере роста уровня открытости национальной
экономики. Таким образом, актуальность дальнейшего исследования данной темы
выходит за рамки социально-экономических проблем Беларуси.
[1] Ioeph E.Stiglitz, Globalization and its
Discontents. W.W.Norton&Company. NY. L, 2002, p. 157-161.
Комментариев нет:
Отправить комментарий