Коновалов В.М.
О
ПЕРСПЕКТИВАХ НОВОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ МОДЕЛИ
ДЛЯ
УКРАИНЫ
Украина продемонстрировала выбор демократического пути развития и
стремление к вступлению в Европейский Союз. Однако Европа, поддерживая
демократические и рыночные преобразования в Украине, испытывает сомнения
относительно готовности Украины к вхождению в “европейскую семью” в ближайшей
перспективе. Проблемами являются: низкая
эффективность реального и финансового секторов украинской экономики;
недостаточная развитость рыночных и демократических институтов; плохое
состояние хозяйственной инфраструктуры;
распространение бюрократии и коррупции; неразвитость фондового рынка; военные
действия на юго-востоке страны и др. В таких условиях сложно осуществлять позитивные
изменения. По мнению «европейцев», пока не оправдались и ожидания ускорения
системных реформ, после избрания нового состава Верховной рады.
Таким образом, развитие
ситуации в экономике и политической системе Украины испытывает
разнонаправленное воздействие внутренних и внешних факторов, что создает состояние
неопределенности, ограничивает экономическую и социальную активность. Необходимы системные изменения, направленные на
модернизацию всей современной модели украинской экономики, которые позволят
реализовать «европейский выбор» еще до вступления в ЕС.
По правилам
научной методологии в комплексе проблем важно найти и обозначить главную
проблему, решение которой является
условием решения всех других. Очевидно,
что в данном случае решающей задачей является органичная включенность украинской экономики в европейскую систему
разделения труда и общеевропейскую кооперацию производства. Необходим
постепенный, но последовательный разворот в кооперации производства и торговле к системной взаимозависимости со странами ЕС. Общий экономический интерес всегда является решающим аргументом. Стабилизация
экономического роста, повышение благосостояния и демократизация также являются
важными целями развития украинского общества в будущем, но их достижение
напрямую зависит от решения отмеченной главной задачи.
Соглашение об
ассоциации с ЕС уже сегодня открыло уникальные возможности для перехода к новой
экономической модели. Появилась возможность широкого доступа украинских товаров
и капиталов на огромный европейский рынок более развитых стран. Что не менее
важно, открылись дополнительные условия притока европейских капиталов и
технологий в Украину. Однако, в соответствии с отмеченным соглашением, с 2016
года украинская экономика должна будет включиться в свободные конкурентные
отношения с 28 странами ЕС, которые в большей или меньшей степени превосходят
Украину по многим макроэкономическим параметрам. Правительство имеет менее года
для включения новых инструментов экономической политики, которые позволят
эффективно использовать открывшиеся возможности развития и начать процесс
органичного включения в систему взаимовыгодного экономического взаимодействия с
развитыми странами. Чтобы представить актуальные направления реализации новых возможностей для Украины
необходимо рассмотреть некоторые особенности современной международной
экономики.
Как наиболее существенную
особенность следует отметить устойчивую системность
связей и взаимозависимость между основными, наиболее успешными, субъектами
мировой экономики. Включенность
в данную систему связей, в качестве одного из органичных элементов
экономической модели, само по себе создает мощный импульс развития
(ассоциируется с посадкой на «глобальный поезд», все пассажиры которого более
или менее комфортно разместились в вагонах и движутся вместе с составом).
Наоборот, попытка
самостоятельно бежать за «глобальным поездом» или выйти из вагона, приводит к
отставанию уже сразу после выхода. Наглядным примером является сегодняшняя
политика России, фактически направленная на самоизоляцию по отношению к мировой
экономической системе. В течение нескольких последних месяцев все основные
параметры российской экономики резко снизились, несмотря на ранее накопленные
иностранные инвестиции и огромные валютные резервы. Теоретически, у российского
правительства еще есть возможность восстановить первоначальную ситуацию (но
поезд уходит).
Фактически, уже
сложилась и быстро развивается международная
сетевая экономика, также
охватывающая большинство индустриальных и постиндустриальных стран. Сетевая
экономика в отличие от традиционной рыночной экономики) функционирует, в
основном, посредством связей через виртуальное пространство интернет, где таможенные границы имеют
второстепенное значение. Ее содержание
можно определить, как международная
социально-экономическая система, в которой любая компания, фирма или индивид,
находящиеся в любой стране, могут вести дела с любой другой фирмой или
индивидом, по поводу торговли, сотрудничества, обмена идеями или социальной
реализации. В условиях международной сетевой экономики постепенно устраняется
зависимость потребителя от конкретных производителей товаров и услуг, а
производителей от национальных потребителей. Сетевая экономика может предложить
альтернативу для любого из них в других странах или регионах. В свою очередь, национальная
экономика становится автономной частью мировой сетевой системы, объединенной (или
ограниченной) национальными
экономическими интересами, отношениями собственности, особенностями правовой
системы. Экономические взаимосвязи между странами выстраиваются по правилам
взаимодействия между глобальными корпорациями (ТНК) или финансово-промышленными
группами (ФПГ). А институт государства, фактически
выполняет роль холдинга финансово - промышленной группы, включающей всю
национальную экономику. Естественно, что
характер хозяйственной деятельности в открытой сетевой экономике существенно
отличается от привычных условий предшествующего периода развития рыночной
экономики, когда доминировали внутренние факторы роста, внутренний рынок сбыта
и преобладало влияние внутренней системности экономических связей. Это
предполагает существенные изменения и в политике регулирования национальной
экономики.
Однако
правительства «открытых» стран с рыночной экономикой, как правило, осуществляют
экономическую политику, основанную на традиционных
стереотипах экономической науки, эффективных в условиях относительной
закрытости. В частности, активно используются традиционные монетарные и
фискальные инструменты. Но, как показывает опыт глобального кризиса 2008-2009
гг. и последующего периода, традиционные инструменты плохо работают в открытой сетевой экономике, в
условиях, когда на первый план выступают внешние факторы роста системного
характера. Как следствие, в большинстве развитых странах накапливаются
проблемы: замедленные темпы экономического роста; увеличение государственного долга;
хронически высокая (особенно структурная) безработица и др.
В тоже время,
открытость и системность международных хозяйственных связей объективно
обуславливают реальную конвергенцию рыночной и плановой экономики на
качественно новом уровне. Приобретает новый характер постановка Р.
Коузом вопроса о причинах отсутствия конкуренции внутри фирмы в условиях
свободной рыночной экономики. Мировая экономика, при отсутствии полномочного
координационного центра, действительно представляет собой поле несовершенной рыночной конкуренции. В рамках
этого фактически стихийного рынка (на котором нет «полицейского» по А. Смиту),
могут полноценно конкурировать только страны обладающие механизмом внутренней
концентрации ресурсов национальной экономики и защиты интересов национальных
субъектов хозяйствования. Механизм
концентрации и перераспределения национальных ресурсов может носить как
административный, так и смешанный характер. Можно предположить, что
рыночно-административный механизм, в долгосрочном периоде, более эффективен, но при выборе способов
концентрации ресурсов играют роль также исторические и культурно-этнические
аспекты. Аналогичные различия в подходах к решению задач регулирования существуют и в разных
глобальных корпорациях.
Национальные хозяйства,
включенные в системность международных связей и организованные как корпорации,
имеют опережающие темпы роста, по сравнению с государствами «обычной» рыночной
экономики. К числу таких национальных экономических систем, в настоящее время, относятся
государства с патерналистскими режимами, обладающие способностью к административной
и экономической концентрации основных
ресурсов и оптимизации социальных и трансакционных издержек. Включившись в систему международной сетевой
экономики, они получают преимущества за счет концентрации и диверсификации
располагаемых активов и одностороннего использования открытости стран с обычной рыночной экономикой. Институт государства в таких странах
действительно реализует функции холдинга всей национальной экономики.
Таким образом, в глобальной сетевой
экономике происходит сближение (конвергенция) условий и способов ведения
хозяйственной деятельности (реализации экономической политики) в открытых
национальных экономических системах и глобальных ТНК, или скорее – в финансово-промышленных
группах. Данное явление можно
рассматривать как специфическую
реализацию концепции Дж. Гэлбрейта о конвергенции плановой и рыночной
экономики. Схожесть деятельности
глобальных корпораций и патерналистских национальных хозяйств, проявляется в масштабах хозяйственной деятельности, методах
организации и управления, степени экономического влияния в мире. В частности, объем продаж некоторых
глобальных ТНК и ФПГ превышают стоимость
ВВП многих стран, среднего уровня. Стоимость
акционерного капитала корпорации «Apple» примерно в два раза больше
официальной стоимости национального богатства Беларуси.
Однако, результаты хозяйственной деятельности глобальных ТНК выглядят
более впечатляющими, чем результаты деятельности национальных хозяйств. ТНК быстрее увеличивают объем
производства, получают более высокие совокупные доходы, более эффективно
используют располагаемые активы. Все эти обстоятельства обуславливают
необходимость существенных изменений в экономической политике государства в
отношении данной группы субъектов хозяйствования. Они не могут рассматриваться
как обычные элементы сектора фирм и
объекты государственного регулирования.
Правительства уже не имеют реальных инструментов для такого воздействия, в силу диверсификации и
масштабов хозяйственных связей. Однако,
сложились необходимые условия для качественно нового, партнерского взаимодействия между государством, в лице
правительства, и глобальными
корпорациями или ФПГ. Основой такого взаимодействия является своеобразный обмен преференциями. Национальная экономика,
обладающая монополией на государственный суверенитет, гарантирует реализацию прав собственности на
любые иностранные активы. Глобальные ФПГ
и ТНК обеспечивают приток производственных и финансовых активов в национальную
экономику и их эффективное использование. Приток активов может быть весьма
значительным, что способствует пополнению каналов обращения, ускорению экономического
роста и занятости, повышению общего уровня благосостояния и решению других проблем национальной экономики.
Примером такого рода может быть разбирательство проводившееся органами ЕС (быстро затихшее) особых соглашений между
несколькими глобальными корпорациями и правительством Люксембурга.
Таким образом,
можно говорить о использовании своеобразного «эффекта корпорации», реализация которого осуществляется на
следующих основных уровнях: эффективная
включенность национальной экономики в систему международного рыночного хозяйства,
на основе разделения труда и кооперации производства; перестройка экономической
политики на основе использования партнерских отношений с глобальными
корпорациями; использование новых
инструментов регулирования и мотивации других агрегированных субъектов
национальной экономики.
Используя эффект корпорации посредством изменения системы
экономической политики Украина может получить значительные возможности для
стабилизации и восстановления экономического роста даже без вступления в ЕС. Однако
необходимо модернизировать модель организации национальной экономики, по
принципу эффективной корпорации. В частности, следует пересмотреть политику в
отношении основных агрегированных субъектов национальной экономики.
Наиболее динамичным
и жизнеспособным сектором украинской экономики являются малые и средние
предприятия (МПС), куда включаются индивидуальные предприниматели и
индивидуальные крестьянские хозяйства. С учетом ненаблюдаемой экономики и в
разных формах в этом секторе занято более половины трудоспособного населения и
создается значительная часть ВВП. Стимулирование развития сектора МСП может
способствовать существенному ускорению и повышению качества общего
экономического роста, увеличению занятости и повышению благосостояния. Следует
подчеркнуть, что МПС, а также индивидуальные предприниматели – основа среднего
класса, как опоры социально-политической системы. Особенно наглядно это
проявляется в условиях каждого периода ухудшения социально-экономической и
политической конъюнктуры. В частности, в период начала и обострения конфликта в
Донбасе, именно представители этого социального
слоя украинского общества проявили наиболее высокую активность в оказании
помощи национальным вооруженным силам и противодействии сепаратистам, материальными
активами и личным участием. МПС присуща оперативность и сильная мотивация к
восприятию инноваций и осуществлению венчурных проектов, что стимулирует
макроэкономическую динамику.
Однако, по
имеющимся данным, именно этот сектор экономики является основным объектом
коррупционного давления и бюрократических ограничений.
В современных
трудных условиях МПС и индивидуальным предпринимателям должна быть обеспечена
максимальная простота и прозрачность налогообложения, а также реализация
заявительного принципа о начале предпринимательства в основных сферах
деятельности. В рамках монетарной политики, важно минимизировать ставку
процента по инвестиционным кредитам и обеспечить доступ к получению льготного
«стартового» кредита, под залог и под гарантии государства.
Особое значение имеет принятие специальной государственной
программы стимулирования создания совместных предприятий (СП) украинскими МСП и
подобными предприятиями из стран ЕС. Не смотря на сложности с государственными
финансами, желательно предоставлять таким СП «налоговые каникулы» до одного
года, с момента регистрации. Увеличение количества СП позволит расширить доступ национальных
товаров на внешние рынки, повысить производственные стандарты и уровень
институциональной системы производства. Следует
подчеркнуть, что особенно важное значение, для успешного развития данного
сектора экономики в целом, имеют жесткие законодательные гарантии реализации
соглашений с иностранными партнерами и прав собственности.
В условиях
дефицита национальных финансово-экономических ресурсов целесообразно
организовать несколько крупных научно-внедренческих Свободных экономических зон,
для работы исследовательских организаций из стран ЕС и НАФТА. Иностранные предприятия можно привлечь нулевой
ставкой налогообложения, но на условиях участия в исследовательском и внедренческомпроцессах
украинских институтов и предприятий.
Как известно,
важным элементом национальной экономической системы и объектом экономической
политики является сектор домашних хозяйств, осуществляющий 70 – 80% совокупных
расходов. Движение доходов, расходов и сбережений домашних хозяйств оказывает
весьма существенное, иногда решающее, воздействие на динамику роста и общее
состояние экономики. Экономическое поведение сектора домашних хозяйств,
традиционно находится под сильным влиянием политики государства. Ожидания
данного сектора, относительно будущего периода (планы), во многом зависят от
степени доверия правительству. Поэтому правительство может достаточно
эффективно использовать традиционные экономические и социальные инструменты.
В рамках
монетарной политики, основным инструментом воздействия на экономическую
активность домашних хозяйств являются ставка процента по потребительским
кредитам и ставка процента по депозитам, а также государственные гарантии
сохранности вкладов. Существенную роль играет и расширение перечня банковских
инструментов кредитования и поощрение развития кредитных кооперативов, при
поддержке и контроле Национального банка. Именно в сектор потребительского
кредитования желательно привлекать банковские институты из ЕС.
В рамках
фискальной политики актуальными инструментами остаются: прогрессивная система
налогообложения, а также налоговые льготы и дотации начинающим индивидуальным
предпринимателям. Существенное влияние на динамику потребительского спроса
оказывает развитая система пособий по безработице, дотаций и льгот малоимущим,
особенно в сельской местности. Многие украинские экономисты давно пишут о целесообразности
перераспределения налоговых поступлений в пользу региональных органов власти. Что
позволит ускорить модернизацию транспортной инфраструктуры, повысить уровень
занятости и способствовать общему оживлению экономики, особенно в депрессивных
регионах.
Важное значение,
для эффективного функционирования национальной экономической модели, имеет
модернизация механизма рынка труда в соответствии с изменениями в структуре
производства, структуре совокупного спроса
и предложения в международной экономике. Главной проблемой современного рынка
труда в разных странах является несоответствие структуры спроса и предложения,
по причине быстрых изменений в структуре производства. Как следствие,
обостряется дефицит на рынке труда работников одних специальностей, и
избыточное предложение работников невостребованных специальностей. Таким
образом,человеческие ресурсы используются непродуктивно, ограничивает
экономический рост. Государство, как «холдинг» национальной экономики, должно
взять на себя программирование структурных изменений в экономике и опережающее
регулирование системы профессионального образования. Соглашение об ассоциации с
ЕС открывает возможность создания национальной
системы «жизни постоянного обучения», то есть системы доступной
профессиональной подготовки и систематического переобучения для всех граждан.
Огромный позитивный опыт функционирования такой системы такого рода накоплен в
Швеции и других скандинавских странах, которые наверняка могут оказать Украине
разнообразную помощь в решении этой проблемы, в рамках новых отношений с ЕС.
Необходимым элементом
инфраструктуры современной модели национальной экономики является развитый и
стабильный фондовый рынок.
Фондовый рынок является полем торговли правами собственности
и каналом эффективного финансирования инвестиций реального сектора экономики.
Кроме того, как показал недавний опыт развитых стран,
государственные операции с ценными бумагами могут быть сильным инструментом
стабилизации экономического роста. К
сожалению, сегодня этот рынок в Украине находится в состоянии глубокого
кризиса. Одной из причин кризисного
положения фондового рынка является критически низкий уровень доверия в отношениях между субъектами
хозяйствования. Как следствие – низкая привлекательность и низкий спрос на
фондовые активы. На начальной стадии модернизации
национальной экономической модели государство может принять на себя основные
риски национального рынка ценных бумаг, и роль одного из непосредственных
участников. Как отмечалось, в наиболее развитых странах, включая США,
государство уже по факту является ключевым участником фондового рынка, непосредственно
или через своих агентов (Центральный банк, специальные фонды). Двигаясь в этом
направлении, в Украине имеет смысл создать Государственный инвестиционный фонд
(ГИФ), в собственности которого были бы все валютно-фондовые биржи. ГИФ может
привлекать активы домашних хозяйств, иностранных инвесторов и других субъектов
хозяйствования, под гарантии государства. Данные активы могут быть использованы
для операций с акциями государственных предприятий и ключевых (системообразующих)
предприятий и организаций частного сектора, оказывая воздействие на состояние
национальной экономической конъюнктуры, посредством политики диверсификации активов. Акции ГИФ могут
быть альтернативной формой сбережений домашних хозяйств, а также важным
инструментом регулирования фондового рынка и инвестиций в реальном секторе.
Следует еще раз
отметить, что важнейшим элементом любой экономической модели является институт
прав собственности. Данная проблема в
Украине проявляется, прежде всего, посредством широкого распространения
коррупции, сдерживающей развитие легальных экономических отношений, динамику
инвестиций, в том числе ПИИ.
Следует учитывать приоритет различных факторов экономического
роста, реализация прав собственности на которые, обеспечивала опережающее
развитие, на различных этапах мировой рыночной экономики. Приоритеты менялись
по мере изменения условий производства товаров и услуг. В историческом аспекте,
в роли ключевых факторов последовательно выступали: земля и сырьевые ресурсы;
ручной труд; капитал в форме промышленных фондов; финансовый капитал.
В теории и
практике рыночной экономики механизм реализации прав собственности на эти факторы разработан достаточно хорошо.
По нашему мнению, в качестве образца (стандарта) может рассматриваться
законодательная система отношений собственности в англо-саксонских странах.
Однако, в
современной экономике знаний ключевым
фактором экономического развития стал человеческий
потенциал, называемый также человеческим
капиталом. Обычно человеческий капитал рассматривается как совокупность общих
и профессиональных знаний и умений, психо-физиологических склонностей к
различным видам хозяйственной деятельности. Однако, механизм реализации прав
собственности именно на этот специфический фактор экономики разработан
недостаточно, даже в большинстве развитых стран. В наибольшей мере в этом
направлении продвинулись США, где правовой и экономический механизм отношений
собственности позволяет довольно эффективно реализовать научно-интеллектуальный
потенциал личности на рыночной основе, создавая мощный импульс роста наиболее
выигрышных отраслей национальной экономики. Наглядными примерами возможностей и
фактической реализации индивидуальных (личных) прав собственности на
человеческий капитал является создание ряда
информационно-производственных суперкорпораций («с нуля» и за короткое
время): Майкрософт (Microsoft) Б.Гейтса, Фейсбук (Facebook) М.Цукерберга, Виржин (Virgin) Р.Брэнсона и др. Даже в Германии,
Японии или Франции не отмечены подобные (по масштабам и по времени) факты
эффективной реализации личных идей на основе частной собственности на
человеческий капитал.
Таким образом,
проблема реализации личной собственности на «исключительный» человеческий
капитал в процессе формирования новой экономической модели заслуживает особого
внимания. Как показывает практика хозяйственной деятельности, только свободная
рыночная система, основанная на прочных гарантиях прав собственности дает
достаточно сильные мотивы и возможности реализации «исключительного»
человеческого капитала (дающего исключительные результаты). Олигархический
капитализм или государственная экономика ограничивают реализацию исключительных
личных качеств, поскольку ориентированы на «выравнивание» или защиту реальных
прав собственности на основные национальные активы со стороны только
незначительного слоя граждан. В такой ситуации невозможно полноценное
использование ключевого фактора развития современной экономики. Имеет смысл еще
раз отметить важность приоритетной поддержки и стимулирования деятельности МСП,
в рамках экономической политики. Именно МСП являются «инкубаторами» новых
сильных лидеров и сильных предприятий, способных создавать новые глобальные
корпорации, обеспечивающие конкурентные преимущества всей национальной экономике.
Резюмируя выше
отмеченное, относительно перспектив модернизации экономической модели для
Украины в условиях открытой международной экономики, можно сделать вывод, что
наряду с традиционными инструментами регулирования экономики первостепенное значение
приобретают альтернативные инструменты, рассматриваемые ранее как
вспомогательные меры экономической политики.
К
числу основных альтернативных инструментов следует отнести: политика партнерства с глобальными
корпорациями и финансово - промышленными группами (взаимные обязательства на
взаимовыгодной основе); индикативное
планирование развития государственного сектора и программирование развития
частного сектора экономики; политика
создания и использования новых знаний, стимулирования и защиты инноваций; регулирование структуры предложения и
спроса на рынке труда; государственные
инвестиции и государственные
операции на фондовом рынке (национальный
инвестиционный фонд); мотивация среднего и малого бизнеса (МСП).
Государство, как
холдинг национальной экономики, должно осуществить системные изменения в
экономической политике, направленные фактически на концентрацию и развитие
национальных экономических ресурсов.
Литература
1. Индикаторы ОЭСР. [Электронный ресурс] – Режим доступа: www.oecd-ilibrari,org - Дата доступа: 20.08.2014.
2. Коуз Р. Фирма, рынок и право. М., 1993. 405 с.
3. Коновалов В.М.
Европейское экономическое пространство и новые перспективы для экономики
Беларуси / Стратегiчна панорама. – 2005. - №3. – 66-69.
4. Фрейнкман Л., Яковлев А. Агентство
стратегических инициатив как институт развития нового типа / Л. Фрейнкман, А. Яковлев. // Вопросы экономики. – 2014. -
№6. – С. 18-40.
5. Хохлова М., Хохлов И. Мировые тенденции в развитии образования /
М.Хохлова, И. Хохлов // Мировая экономика и международные отношения. – 2014. -
№6. – С. 85-94.
